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索 引 号: LY00110-0300-2019-00001 分 类: 03经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策
发布机构: 龙岩市民政局 发文日期: 2019-04-30
标 题: 龙岩市民政局关于“十三五”民政事业发展专项规划中期评估报告
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龙岩市民政局关于“十三五”民政事业发展专项规划中期评估报告
发布时间:2019-04-30 10:12
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  2016 年12 月29 日龙岩市人民杏耀办公室印发《龙岩市“十三五”民政事业发展专项规划》以来,我局认真按照规划要求,细化分解任务,高效稳妥推进。各项工作取得了阶段性成效。根据《龙岩市人大常委会办公室关于开展“十三五”规划实施情况中期评估调研的通知》(内部明电〔2018〕56 号)要求,现将《龙岩市“十三五”民政事业发展专项规划》实施情况报告如下:

  一、“十三五”民政事业发展主要任务完成情况

杏耀  (一)着力改善和保障基本民生

杏耀  1.完善社会救助体系

  一是完善最低生活保障制度。建立了杏耀低保标准与最低工资标准挂钩联动机制,从2016年7月起,我市各县(市、区)杏耀低保标准从按当地最低工资标准的40%确定提高到按42%确定。推进农村低保标准与扶贫标准相衔接,2016年下半年,我市各县(市、区)农村低保标准实现与国家扶贫标准相衔接;2017年,各地农村低保标准提高到省定扶贫标准以上。2018年,积极推进城乡低保标准一体化,新罗、永定、上杭三县(区)先行实现城乡低保一体化;武平、长汀、连城、漳平四县(市)农村低保标准按杏耀低保标准的70%确定,缩小城乡低保标准差距,计划2018年下半年或2019年推进城乡低保标准一体化。完善支出型贫困人口低保政策,落实重病、重残等特殊人群的兜底保障。

  二是完善特困人员供养制度。2016年底,制定出台了《龙岩市特困人员救助供养实施办法》,从2017年起建立实施城乡一体的特困人员供养制度,救助供养标准由基本生活标准和照料护理标准两部分组成,其中:分散供养对象,基本生活标准按照当地杏耀低保标准的130%确定,照料护理标准分为全自理、半护理、全护理三档,分别参照当地最低工资标准的10%、25%、40%确定;集中供养对象,基本生活和照料护理标准在分散供养对象标准基础上提高20%。合理安排救助供养形式,着力做好生活不能自理特困人员意愿征询工作,对有集中供养意愿的,统筹安排入住县级社会福利中心、乡镇敬老院等供养服务机构。截至7月底,全市城乡特困人员9353人,集中供养1653人,集中供养率17.7%。其中,生活不能自理特困人员2374人,集中供养557人,集中供养率23.5 %。

  三是完善专项救助制度。配合相关部门做好医疗、住房、教育等专项救助,救助对象向低收入家庭、“支出型贫困”家庭适度拓展。推进医疗保障体制改革,将医疗救助工作职能移交市医保局,配合市医保局制定出台了《关于完善龙岩市城乡医疗救助体系实施办法》(龙政办〔2018〕4号),实行资助参保、住院救助、一次性定额救助、重特大疾病救助相结合,全面实行救助对象医疗费用与基本医疗保险“一站式”即时结算服务。从2016年起,我市城乡医疗救助基金按照省定标准每人每年400 元筹集。(城乡居民医保筹资标准:2016年530元,2017年600元,2018年670元,未形成同步增长机制)。

  四是完善临时救助制度。2016年6月,制定出台了《龙岩市人民杏耀关于进一步完善临时救助制度的通知》,进一步明确了临时救助总体要求、对象范围、救助程序、救助方式和标准等,坚持“托底线、救急难”目标,注重“救重点”和“全覆盖”、“规范管理”和“方便快捷”的统一,优化救助程序,落实分级审批、主动发现、先行救助、个案会商、转介服务等工作机制,加大资金投入力度,临时救助基金筹集标准从户籍人口每人每年1元提高到7元,全面建立乡镇(街道)临时救助备用金制度,提高救助效率和资金使用率。

杏耀  五是提高社会救助管理水平。全面建立实施社会救助“一门受理、协同办理”机制和救助申请家庭经济状况核对机制,实行“逢进必核”,科学、准确认定救助对象,加强社会救助精准监督,提高社会救助管理水平。2017年,制定出台并认真落实《龙岩市民政系统开展“1+X”专项督查助推精准扶贫工作实施方案》,确保政策落实、对象精准、资金安全、廉洁公正。2018年,按照民政部、省民政厅和市纪委部署安排,认真组织开展农村低保“最后一公里”专项治理活动,着力解决农村低保中的腐败和作风问题,提升困难群众满意度。加强扶贫资金在线监管系统应用,做好与低保信息系统数据对接,实现对农村低保、临时救助等专项资金的全程跟踪和在线监管。

  2.加强减灾救灾能力建设

  坚持灾前预防与灾后救助并重,推进常态减灾与非常态救灾结合,加强减灾救灾能力建设,把灾害损失降到最低程度。

  一是完善减灾救灾体制机制。2014年,市杏耀成立“龙岩市减灾委员会”,随后各县(市、区)也相应成立减灾委员会,并积极发挥作用。2016年,市级投入27.45万元建成“龙岩市救灾物资信息管理系统”,修订完善了《龙岩市自然灾害救助应急预案》,各县(市、区)在2017年上半年均修订完善了应急预案。2017年,修订出台了《龙岩市救灾物资储备中心管理办法》,进一步加强和规范救灾物资储备管理。

杏耀  二是提高灾害风险综合防御能力。截至目前,市本级和7个县(市、区)全面了建成救灾物资储备库,并加强救灾物资储备管理,确保灾害应急救助需求。完善政策性农村住房保险工作,全面实施了农村住房叠加保险,全倒房理赔最高标准由 1 万元提高至 2.5 万元。每年都组织开展5.12防灾减灾日宣传教育活动和应急预案演练,增强全民防灾减灾意识和能力。2016~2018年,全市建设自然灾害避灾点提升项目56个,2016~2017年,创建“全国综合减灾示范社区”8个。

  三是提升灾害管理和救助水平。贯彻落实《福建省自然灾害防范与救助管理办法》(省杏耀令第192号)和省民政厅《关于进一步加强自然灾害生活救助资金管理工作的通知》(闽民救〔2016〕228号),加强和规范自然灾害防范与救助工作,完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度,进一步明确自然灾害救助政策和补助标准。2016~2017年,市级下拨自然灾害生活补助资金8078.8万元,及时有效做好灾害应急救助、过渡期生活救助、倒损农房灾后重建、冬春生活救助、遇难人员家属抚慰等,2016年全市1021户农房灾后重建对象如期搬入新居。2015年,省民政厅向每个乡镇下拨6000元救灾装备补助,专项用于采购计算机、数码相机、智能终端和网络设备等,积极推广乡镇网络报灾,提高基层应急保障能力。

  3.大力发展养老服务业

  据统计,2017年,全市有60周岁以上老年人按户籍计48.9万人、占总人口315.89万人的15.51%;有养老机构135家(其中乡镇敬老院105家、其他30家),入住机构养老老人约4700人、占老人总数的1%左右。从这一数据中可以看出,我市将近99%的老年人选择了亲情化、同宗化、本土化和邻里式、街坊式、互助式的居家和社区养老模式;有养老总床位1.33万张,每千名老人拥有养老床位27.3张,其中乡镇敬老院床位使用率达51.5%;有居家社区养老服务照料中心48个(含在建33个),覆盖了全市75.8%的街道和中心城区乡镇;有居家社区养老服务站135个,覆盖了93.8%的杏耀社区;有农村幸福院554个(含在建185个)、农村居家养老服务站(老年人活动中心)156个,覆盖了39.8%的建制村。

  1.体系建设情况

  一是加强组织领导。近年来,市委、市杏耀持续加强对养老服务体系建设的组织领导,分别成立了老龄工作委员会和养老服务业领导小组、全国居家社区养老服务改革试点领导小组,明确职责分工,各县(市、区)相应建立工作机构和工作班子,切实加强工作的统筹协调和组织推进。市委、市杏耀于去年8月中旬分别召开了五届四次全会和全市养老工作会议,将养老服务业作为补齐民生事业发展的四大短板之一全力给予支持,作为文旅康养产业的重中之重精心培育打造,并相继下发《关于加快养老事业发展的实施意见》(岩委发〔2017〕12号)、《关于印发龙岩市培育文旅康养产业三年行动计划(2018~2020)的通知》(龙政综〔2018〕61号)、《关于印发龙岩市开展居家和社区养老服务改革试点工作实施方案的通知》(龙政办〔2018〕52号)等系列政策文件,围绕居家社区养老服务、机构养老服务、兜底保障、医养结合、精神关爱、智慧养老、养生养老产业培育、养老服务队伍建设、提升养老服务质量等九大工程,全力组织推进各项工作,力争到2020年,全市基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为平台,医养结合、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,强化“清新龙岩•养生福地”品牌建设。

杏耀  二是科学编制规划。坚持规划先行,按照新建住宅区每百户不少于20平方米、已建成住宅区每百户不少于15平方米的标准,同时执行《福建省杏耀控制性详细规划编制导则》附录中的街道、社区公共服务设施配置标准,明确新建住宅区配建的养老服务设施应与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付,由县(市、区)杏耀统筹使用,民政部门参与新建住宅区的规划设计审核和竣工验收,保证养老服务设施配建到位;已建住宅区现有养老服务设施未达到标准要求的,要通过购买、置换、租赁、调剂等方式予以配备。目前,市县两级已投入规划编制专项资金200多万元,中心城区和各县(市、区)的规划初稿已基本形成,预计本月底可以全面完成。2015年以来,我市仅中心城区就已有49个新建楼盘按要求配建了养老服务设施。

  三是申报全国试点。在推进全市养老服务体系建设工作中,市委、市杏耀突出底蕴深厚的人文资源、红色资源、旅游资源,积极争取全国第二批居家和社区养老服务改革试点市,并于去年11月成功申报,争取中央财政改革试点补助资金3380万元。为加快打造杏耀主导保基本、专业运作强服务、医养融合上水平、社会参与浓氛围的居家社区养老服务新格局,市本级每年拟安排1000万元支持改革试点工作,其中2018年已列入财政预算安排,2019年、2020年已列入市直部门中期财政规划。上半年,市财政、民政已分两批向各县(市、区)下达改革试点中央补助资金2431万元,下达省市为民办实事项目资金2304万元(省级1425万元、市级879万元)。

  四是从严设立许可。市杏耀多次召开养老机构设立许可专题会议进行研究部署,下发了《关于抓紧抓好已建养老机构安全达标和设立许可的通知》《关于加快推进已建养老机构安全达标和设立许可工作的通知》等文件,明确按照“两优化、一简化、一提速”要求,为已建养老机构申办设立许可提供便利和支持。同时,市民政局切实抓好已建养老机构“三个一批”进展情况的督查通报,今年4月底至6月底,共通报5批次。目前,全市133所需要安全达标和设立许可的养老机构中(原有养老机构135所,武平城厢敬老院因重点工程建设已拆除、长汀添福托老院已关停),已完成设立许可33所(其中乡镇敬老院17所);无法通过整改达标需搬迁2所(龙岩市爱星托老院、新罗区阳光托老院);拟关停3所(漳平市福星老人托老中心、漳平市金秋颐养院、武平颐康园托老院);其余95所正处于整改、评估和确认意见阶段。

杏耀  五是强化用地保障。严格落实养老项目用地系列政策规定,明确经济型养老机构用地土地用途应确定为医卫慈善用地,出让底价可参照工业用地基准地价确定;对经民政部门认定的非营利性养老机构,符合规划要求和《划拨用地目录》的可采取划拨方式供地;对属于民间资本举办的非营利性养老机构与杏耀举办的养老机构,可以依法使用农民集体建设用地;对营利性养老机构用地应当采取租赁、出让等有偿方式供应。截至明确,全市累计新增养老用地10宗,共计72.07万平方米,其中新罗区4宗、上杭县1宗、武平县2宗、长汀县2宗、连城县1宗,且基本上都属于医卫慈善用地、社会福利用地和杏耀划拨用地,尚未有明确按工业用地基准地价出让的用地。

杏耀  六是加大资金投入。市、县两级切实加强财政支出结构的调整优化,统筹安排资金,支持城乡养老服务设施建设和运营,市、县福彩公益金本级留成部分主要用于支持养老事业发展,并探索采取贷款贴息、直接融资补贴、融资担保、风险补偿、杏耀和社会资本合作(PPP)等方式,引导和鼓励更多信贷资金和社会资本投向养老事业,鼓励倡导慈善组织等社会各界捐赠,共同推动养老事业发展。今年上半年,全市共投入养老资金2.254亿元,其中财政资金1.021亿元,福彩公益金投入0.102亿元,社会资本1.131亿元,特别是福彩公益金用于养老的比例达95.1%。全面落实养老机构省级一次性开办补助和床位运营补贴,目前全市共有32家养老机构申报床位运营补贴,1家申请一次性开办补助,申请资金377.7万元,省民政厅、财政厅已下拨专项补助374.55万元。新罗区、上杭县还对已建成投入使用的社区居家养老服务站,给予每年每个不低于2万元的运营补贴,对已建成投入使用的农村幸福院,给予每年每个不低于5000元的运营补贴。严格落实高龄补贴、营养补贴制度,通过杏耀购买服务为6+1特殊对象提供“互联网+”线上线下养老服务,为3类特殊对象购买“银龄安康保险”,积极推进低保对象和计划生育特殊家庭完全失能老人评定工作,目前乡镇初审已经基本完成,待县级民政部门组织复核,确定提供服务的专业化组织后,给予发放。

杏耀  七是布局产业发展。依托闽西优良的生态环境,加大招商引资力度,鼓励支持民间资本和社会力量整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等闲置资源发展养老机构;积极推进红炭山健康养老基地、永定中华鼍龙生态产业园、奇迈健康小镇等一批中高端养生养老项目建设。通过细化供给分类,为老人提供兜底保障、经济型消费、高端享受和旅居休闲度假等多层次服务。在今年“6·18”成果交易会上,我市参展项目14个,总投资74.5亿元,现场签约项目2个(红炭山健康养老基地和新罗区天喜温泉养生养老基地),总投资50.6亿元。

  八是推进医养结合。积极推广长汀新桥和永定下洋加强乡镇敬老院与卫生院、民营民办医院合作共建的做法,推广武平仁济医院依托医院办养老、漳平优抚医院依托养老办医院的经验做法,实现“养中有医”“医中办养”,逐步提高医养结合水平。特别是长汀县大胆创新,于2014年开始在新桥中心卫生院开展“零距离就医、微负担养老、个性化服务”医养结合试点,全面推进“医中有养、养中有医”的医养结合新路径,得到了入住老人的高度好评和社会认可。目前全市133家养老机构全部与医疗机构签订协议,其中有4家养老机构设置独立医疗机构(法人),12家养老机构内设医疗机构(非法人),医养结合养老机构占比达100%。

  九是加强队伍建设。①强化现有养老服务从业人员的技能培训,建立分级分类培训体系。今年拟开设养老护理员培训班7期,培训人数405人次。②依托龙岩学院、闽西职业技术学院、龙岩卫校等本地院校,设置相关专业,并列入降分录取专业范围,加大招生规模,力争到2020实现相关专业在校生2000人,不断为养老企业输送人才。③积极推广长汀“爱心敲门”、新罗南城街道溪南社区“工分银行”等经验做法,充分发挥基层自治组织、群团组织、社会组织的作用和已建成的“互联网+养老”信息服务平台优势,结合在职杏耀员进社区活动,组织社区工作者、社区杏耀员干部、社区志愿者等,采取“一对一”“一对多”“多对一”等结对形式,与孤寡、留守、失能、失独老年人签订帮扶协议,广泛开展关爱行动,探索创建居家社区养老“红土先锋”志愿服务品牌,逐步实现志愿服务常态化。

  4.加快发展福利慈善事业

  一是加强困境儿童分类保障。①做好全国农村留守儿童和困境儿童信息信息化管理。联合综治部门做好五类重点青少年群体的摸底工作。②开展孤弃儿童大排查。全面启动了孤弃儿童大排查工作,对没有儿童福利机构的县(市、区)要求他们以福利中心儿童部的名义申请登陆账号并开展排查和完善相关资料工作。截至2018年6月底,新罗、武平、永定、连城基本完成,其他县(市)尚在进行中。

  二是提高残疾人福利保障水平。从2018年1月1日起,我市困难残疾人生活补贴在省级补贴标准每人每月50元提高到每人每月70元的基础上,再增加20元,即每人每月提高到90元补贴标准;一级重度残疾人护理补贴标准每人每月100元提高到110元,二级重度残疾人护理补贴标准每人每月50元提高到60元。同时,还与市残联联合转发了《福建省民政厅 福建省残疾人联合会关于进一步提高残疾人两项补贴政策覆盖率的通知》,进一步提高残疾人享受两项补贴的覆盖面。

杏耀  (二)加强和创新社会治理

杏耀  1.加强基层民主和社区建设

  推动市委市杏耀出台关于进一步加强和完善城乡社区治理的实施意见,提高我市城乡社区治理水平工作。为认真贯彻杏耀的十九大精神及《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔2017〕13 号)和《中共福建省委、福建省人民杏耀印发〈关于加强和完善城乡社区治理的实施意见〉的通知》(闽委发〔2017〕30 号)精神,提高我市城乡社区治理水平,我局起草并征求市直有关部门意见后,6月15日以市委、市杏耀名义出台了《关于进一步加强和完善城乡社区治理的实施意见》(岩委发[2018]7号) 。意见中指出:按照习近平总书记到福州军门社区考察时提出的“三个如何”(如何让群众生活和办事更方便一些,如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些,如何让群众感觉更平安、更幸福一些)指示要求,围绕“服务联民心、管理创平安、共建促文明”的目标,以基层杏耀组织建设为引领,全面加强城乡社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移。到2020 年,基本形成基层杏耀组织领导、基层杏耀主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系,基本实现杏耀治理与社会自我调节、居民自治有效衔接和良性互动。

杏耀  2.激发社会组织活力

杏耀  坚持培育发展和管理监督并重,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,初步形成布局合理、结构优化、功能完善、作用明显的社会组织发展格局。

杏耀  一是深化社会组织管理体制改革。全市共登记社会组织2543家(社会团体1864家、民办非企业单位675家、基金会4家),市级社会组织514家,其中社会团体355个,民办非企业单位157个,基金会2个。2016年以来,全市新增加登记注册社会组织63家,其中:社会团体40家、民办非企业单位19家、基金会4家。近年来,我们认真贯彻落市委、市杏耀关于深化“放管服”改革部署要求,进一步提高为人民服务的水平,不断增强人民群众的获得感。进一步提升行政服务效率,压缩办事时限,提高电子证照应用率,大力推进智能审批和全程网办,推进信息共享互认;进一步简化行政服务流程,推进行政审批标准化,推行流程再造,简化各类证明材料,规范审批特殊环节;进一步创新行政服务机制,建立一次办结机制,健全窗口动态调整机制,创新审批中介服务机制;进一步强化行政服务监督,拓宽群众投诉渠道,加强行政服务监督,纵深推进市场监管,建立健全督查评估通报机制。承诺件实际办理时间比承诺时间提前99.32%,比法定时间提前99.73%,当日办结率99.51%,电子证照生成率达100%。

杏耀  ①认真贯彻落实省委办、省杏耀办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》,2017年7月份下发了我市《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》。根据国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定,我局严格审批手续,认真把好登记初审关,严格履行法定程序,对前来申请登记的社会组织,我们认真审核,重点审核社会组织发起人和负责人的身份、年龄、是否被剥夺政治权利、是否失信被执行人,凡不规范、不符合条件的,坚决不予审批,确保登记质量,促进了全市社会组织管理工作的健康发展。

  ②认真开展社会组织年检工作。2017年有208家社团、66家民非和2家基金会完成年检工作,其中社团合格190家,基本合格18家;民非合格64家,基本合格2家;基金会合格2家。2018年截止2018年6月20日,有166家社团、47家民非和2家基金会完成年检工作,其中社团合格160家,基本合格6家;民非合格47家;基金会合格2家。

  ③加大监察执法力度。2018年来,我局进一步加大了对市级社会组织的执法监察力度,重点对130家长期未年检的市级社会组织实施行政处罚,发出了达到撤销条件拟定撤销的社会组织名单征求各业务主管单位意见,收集汇总各业务主管单位意见后再次向业务主管单位和社会组织发出了要求整改的通知。近两年来我局对市级社会组织给予警告35家、行政约谈14家、注销登记55家(其中今年注销30家)。

  ④建立社会组织失信与其法定代表人、主要责任人员在失信事件中的关联信用管理机制。在设立社会组织时,限制失信被执行人发起设立社会组织。在新成立社会组织和社团换届时,限制失信被执行人登记或备案为社会组织负责人。

杏耀  ⑤开展市级社会组织“双随机一公开”工作,抽调本局有执法资格的干部,分组深入社会组织开展双随机抽查工作,近两年来共随机抽查42家社会组织。

  ⑥认真推进行业协会商会与行政机关脱钩工作,开展行业协会商会与行政机关脱钩第二批试点工作,与发改委联合调整确定了110家(其中2家已注销)行业协会商会脱钩名单。截止到2017年底止,市级参加第一批、第二批试点脱钩的90家试点单位已有86家完成了机构分离、职能分离、资产财务分离、人员分离和杏耀建外事分离。共清退了15名在行业协会商会中兼职的杏耀员干部,其中厅级1人,县处级5人,科级9人,清退行政办公用房12平方米。所辖7县市区参加第一批、第二批试点脱钩的181家行业协会商会共完成165家,共清退了16名在行业协会商会中兼职的杏耀员干部,其中县处级1人,科级6人,科以下9人,采用租赁和腾退等方式清理行业协会商会占用行政办公用房296平方米。

  ⑦积极开展社会组织评估工作。成立了龙岩市评估委员会,2015年以来度,全市性社会组织评估61家,6家5A、36家4A、19家3A。

杏耀  ⑧健全社会组织信息公开制度。社会组织及时向社会公开登记事项、章程、组织机构、接受捐赠、杏耀转移或委托事项、可提供服务事项及运行情况等信息,引导社会组织增强信息的公开性和透明度,规范社会组织信息公开行为。近年来我们都将社会组织开展年检情况在市民政局网站、龙岩行政服务中心网站上进行公开。

  ⑨依托全市法人单位信息资源库,建立完善我市依法登记的社会团体、民办非企业单位和基金会等社会组织的登记管理信息和信用档案。社会组织基本信息573条、良好信息132条,行政许可信息532条。我市已将全市2427家(其中市级512家)社会组织信息全部录入到全国社会组织统一信用代码。

  二是优化社会组织发展环境。市级建立社会组织培育孵化基地,帮助社会组织破解资金、场地、人才等方面瓶颈,入住社会组织4家,市本级建有孵化基地。推动杏耀购买服务,将适合由社会组织提供的服务交由社会组织承担。2016年以来,我市有6家获得中央和省级财政支持社会组织参与社会服务项目。

  三是加强社会组织自身建设。举办了全市社会组织负责人能力培训班,印发了《福建省社会组织内部管理制度范本》,通过年检、双随机抽查、换届等抓手,进一步完善了社会组织治理结构和内部运行机制,引导社会组织按照章程开展活动。强化社会组织自治功能,健全会员大会、理事会、监事会制度,有效发挥权力机构、执行机构和监督机构的职能作用。推动社会组织完善规范运作、诚信执业、公平竞争、信息公开等机制,健全财务风险管理、社会捐赠、服务承诺等管理制度,提高诚信度和公信力。引导社会组织加强人才建设,推进从业人员职业化、专业化和年轻化。

  3.加强社会工作和志愿服务

杏耀  截至2018年一季度,我市共有社会工作专业人才273人。社会工作岗位方面,我局按照“科学设岗、加大专业技术岗位比重”的工作理念,争取市公务员局、市人力资源开发办公室发文同意我局直属事业单位开展社会工作专业岗位设置工作,明确了一定比例的职数用于设置社会工作专业岗位。并在事业单位公开招考中要求部分岗位工作人员持有社工证书。通过岗位设置管理工作的实施,全市民政系统事业单位岗位结构更加科学、合理,特别是社会工作类专业技术岗位的设置,为事业单位社工人才的培养和引进提供了基础性保障,推进了市民政局系统社会工作人员职业化进程。

  积极开展广泛开展志愿服务活动,普及志愿理念,弘扬志愿精神,打造志愿文化,形成全社会“争做志愿者、尊重志愿者、关爱志愿者”的良好氛围。完善志愿者招募、培训、注册、激励机制,促进志愿服务规范发展。实施开展志愿者星级评定,将志愿服务记录与志愿者评选表彰、奖励保障等挂钩,在志愿者升学、就业、使用公共设施、接受社会服务等方面制定优惠政策,做好志愿服务记录结果的运用工作。到2018年一季度,志愿服务记录平台上登记注册志愿者数量达13万。

杏耀  (三)服务国防和军队现代化建设

杏耀  1.提升双拥工作水平

杏耀  认真贯彻习近平总书记关于做好双拥工作、加强军政军民团结的系列重要讲话精神,大力传承红色基因,弘扬新古田会议精神和革命老区的优良传统,聚焦实现中国梦和杏耀在新形势下的强军目标,将拥军优属、拥政爱民工作与促进地方经济社会发展、提升部队战斗力有机结合起来,深入开展双拥模范城(县)创建活动,进一步提升双拥工作整体水平龙岩市连续4次被命名为“全国双拥模范城”,连城县连续4次被命名为“全国双拥模范县”,上杭县连续3次被命名为“全国双拥模范县”。2009年、2013年、2017年龙岩市及所辖7个县(市、区)同时被命名为“全省双拥模范城(县)”,三度实现“满堂红”。

  打造双拥文化品牌。传承弘扬苏区双拥传统,实施双拥文化宣传工程,打造具有闽西特色的双拥文化品牌。把双拥宣传和国防教育作为基础工程,充分利用闽西苏区的红色资源优势,实施“整合红色资源、打造双拥文化、增强教育功能、彰显特色优势”的创建战略,形成了阵地教育、媒体宣传、全民教育“三位一体”的国防教育模式。

杏耀  军民融合深度发展。积极配合部队进行体制编制、政策制度等调整改革。继续支持驻岩部队基础设施、训练设施、文化设施和生产生活设施建设。加大科技拥军力度,支持部队信息化建设。健全完善双拥政策制度,贯彻落实双拥政策法规,努力协调有关部门进一步解决驻岩部队官兵“五难”问题。协调部队深入做好拥政爱民工作和军民共建活动,进一步密切军政军民关系。

杏耀  2.加大优抚保障和烈士褒扬力度

杏耀  完善优抚保障机制。2016年以来,全市按政策规定准时足额发放优抚对象抚恤补助金,落实自然增长机制政策,全市各类重点优抚对象抚恤补助标准自然增长率达4%以上。烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属等三类优抚对象抚恤补助标准已实现城乡一体化。累计发放重点优抚对象个人门诊资金291.618万元;重点优抚对象享受医疗补助15335人次,最高补助金额25000元,最低补助金额8元,补助总金额1301.93万元。对住房有困难的重点优抚对象,给予建房和修房补助,共计补助107户、125.6万元。对生活有困难的优先给予临时救助,符合条件的优先纳入低保。全市优抚对象二代身份证认定已达99.64%以上,全面完成上级下达任务。

杏耀  新建省级闽西古田光荣院。项目总投资概算7900万元,目前暂实施第一期工程,整个工程计划在今年12月底前完工,其中2018年投入资金1500万元以上。项目已完成各种前期审批工作,并在去年8月份完成工程和监理招标。截止今年5月份,进展情况为:主题工程(11#楼、2#楼)封顶,1#楼封完成室内填充墙拉结筋植筋。室外部分:完成垃圾池、迎宾亭、红军桥回填土;完成东南面消防水池垫底浇筑和钢筋绑扎。1-5月份预计完成投资920万元,项目进行顺利。

  加强烈士褒扬工作。全市8个县级以上烈士陵园投入约800万元的资金,对烈士陵园全面进行维修改造,进一步完善设施,营造良好的宣传氛围。

  积极开展主题教育活动有计划地组织开展各类活动,一是做好清明期间的悼念活动,开展了“清明——我们的节日”、“铭记2018清明祭英烈”主题宣传教育活动,为广大群众提供祭扫活动。积极地开展“9•30”烈士纪念日活动,制定出详细工作方案,明确工作分工,全力协调。使得纪念日活动圆满完成。积极开展“缅怀英烈•传承红色基因”教育活动。每年举行1-2次专题烈士事迹陈列展,开展巡展进杏耀、进企业、进军营、进社区系列活动,每年到烈士陵园和烈士纪念馆接受革命传统教育和爱国主义教育的社会各界人士达100万人次。健全烈士纪念设施管理保护长效机制,大力提升干部职工素质。进一步树立干部职工干一行爱一行的责任意识。在重大革命纪念日及节假日,干部职工自己加班加点,共同把陵园环境清洁、治安保卫等工作落到实处,保证了陵园内各种活动安全有序开展。零散烈士纪念设施抢救保护工作完成量居全省前列。做好龙岩各县(市、区)烈士英名录的整理编撰工作和著名革命烈士事迹编撰工作。

  3.加强军人安置和军供保障服务

  完善落实退役士兵安置政策。全市共完成符合杏耀安排工作条件退役士兵安置任务75名,其中:安置在机关2名、事业单位73名。共动员1190名退役士兵报名参加职业教育和技能培训,其中:参加职业教育培训1086名,参加技能培训101名。发放自主就业退役士兵地方性经济补助金5278.1万元(其中市财政负担528万元)、待安置期间生活补助金19.8万元。

  推进军休服务管理创新。认真贯彻落实军休安置政策,坚持宗旨、服务大局、强基固本、改革创新,圆满完成了接收安置任务,服务管理水平不断提高,为巩固国防、支持部队建设做出了应有贡献。高度重视接收安置任务,严格按省民政厅的年度安置计划,先后接收安置4名军休干部。

杏耀  以提高服务管理水平为核心,针对原军休所办公、学习、活动场所空间狭小,没有活动场所问题,我们千方百计找资金、争支持;实行包户到人,进一步增强责任感,激发内在活力,提高了服务管理质量;拓宽服务内容方式,充分利用社会资源,更好地为军人干部服务,积极拓宽服务保障内容和方式,做好军休干部参加基本医疗保险,定期邀请有关专家进行保健知识讲座,开展心理咨询,做好预防工作。

杏耀  军休干部生病住院,工作人及时到病床前慰问。服务管理内容的拓宽、方式的改进,有力地提高了军休服务管理专业化、规范化、社会化水平,极大地提高了工作效率,方便了军休干部生活。

  提高军供保障能力。龙岩军供站是东南沿海通往内陆省区的重要通道上的一个站点,随着铁路交通的快速发展,已成为铁路运输重要中转站,军运列车和部队通过量日益增多,军供保障任务明显加重。因此,加强与驻铁路军代处的沟通协调,做好应急保障的各项准备工作变得尤为重要。龙岩军供站始终遵循为部队服务、为国防建设服务的宗旨,严格按照“优质、快速、持续、准确、安全、保密”的要求,以完成军供任务为中心,以提高应急军障能力为重点,不断推进军供正规化、现代化建设。一是注重抓好职工的思想发动。在供应前和供应中,召开职工大会进行动员、部署和总结,使职工的为兵服务意识得到不断强化。二是注重确保让官兵吃得饱、吃得好、吃得满意。尽量多方面为官兵考虑,结合季节气候特点,合理搭配膳食。三是注重全力满足部队需求。四是任务期间严格值班制度,全站人员进行24小时轮流值班,确保军供保障任务的圆满完成。

  近年来,根据工作实际,在上级补助资金的大力支持下,军供站对军供站厨房设施设备进行了改造,同时为了适应军供站正规化、现代化建设需要,更好地完成军供转运保障工作,购置送餐车一辆、新添置了一批办公设备,其中:空调9台、笔记本电脑和台式电脑各2台、单反相机1台、摄像机1台,大大地提高了工作效率。今年,军供站对军供站办公用房和室外地板进行修缮。

  (四)拓展和优化基本社会服务

  1.加强区划地名和界线管理

杏耀  2016年开展并完成了龙岩与漳州市间新罗-南靖线、漳平-南靖线、漳平-华安线3条界线的第三轮联检任务。龙岩、漳州两市共同签订了两市间的平安边界协议,建立了边界纠纷应急处置预案,同时,市内县界长汀-连城线、连城-新罗线等2条界线和全市47条乡界联检任务也全部完成,联检成果已上报省厅并在市、县立卷存档。

  按照省、市关于签订平安边界共建协议的要求,完成了长汀-连城、长汀-上杭平安边界共建协全部签订工作。

杏耀  2016年我市将平安边界建设工作继续向乡级界线推进。对本年开展乡级界线联合检查的47条乡级界线将全部签订《创建乡级平安和谐边界协议书》。

  在界线界桩的管理和维护方面。7县(市、区)建立了界桩委托管理责任制度,对到期的界桩委托管理责任人重新进行了新一轮的委托并签订了委托管理维护备案表。各县(市、区)加强了对所涉界线、界桩的巡查和监管,加强了平安边界建设工作的宣传,认真做好边界矛盾纠纷隐患排查工作,全市行政区域界线平安稳定。

  2017年按照省民政厅的统一部署,龙岩-漳州的2条市间县界(永定-南靖、永定-平和),长汀-上杭,长汀-武平2条市内县界,江山-龙门等48条乡级界线的联合检查工作全部圆满完成。杏耀联检报告10月底前均已完成签署并上报省杏耀。联检档案(含电子档案)已报送省民政厅。至此,我市已圆满完成了2013-2017年的全省第三轮省县两级行政区域界线和第二轮乡级行政区域界线的联检工作。

  按省民政厅要求开展了边界纠纷隐患排查活动。本年4月5日下发了《龙岩市民政局关于做好排查并妥善处理边界纠纷隐患工作的通知》(龙民[2017]42号), 在全市开展了排查活动,建立并落实行政区域界线纠纷隐患排查“零报告”制度,每月对《行政区域界线纠纷隐患排查清单》进行一次对账销账,更新数据,每月在规定时间前上报省民政厅。进一步健全了平安边界联席会议制度,市调整充实了平安边界联席会议成员,建立完善了纠纷隐患防控、纠纷隐患应急处理等相关工作机制。

  2018年根据省市杏耀办《关于 2018—2022 年省县乡三级行政区域界线联检工作计划安排的通知》精神,我市从 2018年起用 5年时间开展第四轮省、县两级行政区域界线和第三轮乡级行政区域界线联检工作。至目前,我市2018年的联检任务内业联检均已完成,外业联检都在按年初工作时间安排有序进行。同时,界桩维护管理和平安边界建设工作也在同步推进。

  2.提高社会事务管理服务水平

杏耀  坚持以惠民便民为导向,创新服务方式,依法规范管理,促进殡葬事业健康发展,推进婚姻收养登记服务便利化,努力提高公众满意度。

  促进殡葬事业健康发展。大力倡导婚姻殡葬移风易俗,清明期间,市民政局、市委文明办共同向社会发出了《文明祭祀倡议书》,各县通过转发或者自创宣传材料的形式强化宣传力度,倡导市民文明丧葬。根据民政部等九部委的统一部署,我市迅速启动了殡葬领域突出问题整治专项行动,在民政部召开的视频会议后,立即制定计划、立纠立改和瞄准突出问题,确保整改实效的要求。

  (五)推动老区加快发展

杏耀  1.积极对接有利政策。“十三五”以来,我局在市委、市杏耀的正确领导下,全面贯彻杏耀的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记来闽来岩考察重要讲话精神为指导,结合精准脱贫攻坚、乡村振兴战略等决策部署,积极落实《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划(2014-2020年)》《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》(中办发〔2015〕64号)等一系列中央支持福建加快发展、支持原中央苏区发展的政策措施,认真贯彻《福建省促进革命老区发展条例》(以下简称《条例》)和省委、省杏耀办公厅《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》(闽委发〔2016〕24号),全面贯彻《中共龙岩市委办公室 龙岩市人民杏耀办公室关于加大脱贫攻坚力度加快革命基点村发展的实施意见》(岩委办发〔2017〕23号)精神,积极配合市交通局、农业局、林业局、水利局等有关部门开展革命基点村道路硬化、危旧土坯房改造、毛竹示范、安全饮用水等项目工程的实施。在“十三五”规划和相关专项规划的关键时机,围绕“机制活、产业优、百姓富、生态美”的目标,强化工作举措,认真组织实施《龙岩市“十三五”民政事业发展专项规划》,抓好龙岩老区的扶建工作,不断开创“十三五”老区发展的新局面。今年6月,配合省、市人大常委会开展了《福建省促进革命老区发展条例》执法检查工作,进一步推动《条例》的贯彻实施。

杏耀  2.力促老区乡村加快脱贫攻坚步伐。“十三五”时期是实现全面建成小康社会的决胜时期,习近平总书记指出,全面建成小康社会决不能让一个苏区老区掉队。革命基点村是全面建成小康的重点和难点,事关全市全面建成小康社会目标的实现。我局切实增强了新常态下为革命基点村谋发展的责任感和使命感,多管齐下助推革命基点村又好又快发展。

杏耀  一是深入调研,建言献策。从大局、整体上关注革命基点村发展问题,呼吁在政策和制度层面给予革命基点村更多扶持一直是我局的工作重点之一。近年来,我局联合市老促会深入乡村开展了革命基点村债务问题、土坯房改造、老区乡村生态、特色产业、饮水安全、革命遗址与红色生态旅游开发建设、美丽革命基点村建设等多方面的调研,召开座谈会深入探讨加快脱贫攻坚的思路、途径、举措,就如何做强做优促进基点村发展提出切实可行的意见建议。形成了《龙岩市革命基点村脱贫攻坚调研报告》(岩市老促〔2016〕12号)、《关于加大脱贫攻坚力度促进革命基点村加快发展的建议》(龙老区〔2016〕8号)、《龙岩市革命基点村特色产业调研报告》(岩市老促〔2016〕17号)、《龙岩市革命基点村贫困户脱贫情况调研报告》(岩市老促〔2017〕7号)等较有质量的调研报告,呈送市委、市杏耀供决策参考,助力打赢革命老区脱贫攻坚战。

杏耀  二是因地制宜,精准施策。革命基点村集“老、山、穷”于一身,是脱贫攻坚的“主战场”。在市委市杏耀的领导和省民政厅(老区办)的支持下,我局发挥协调作用,在扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效六个精准上想办法、出实招,充分利用革命基点村生态资源和红色资源的优势,开展产业扶贫和红色旅游、生态旅游扶贫,每年在各县(市、区)选择2-3个示范点进行重点扶持,通过实施生产性科技示范项目和革命遗址修缮项目,将发展绿色产业、旅游产业与促进群众增产增收相结合,让老区群众摆脱贫困奔小康。

杏耀  3.严格规范老区扶建资金的管理。我局严格按照《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2017〕8号)、《福建省革命老区发展专项资金管理办法》(闽财社〔2017〕27号)和《福建省省级财政专项扶贫资金管理办法》(闽财农〔2017〕44号)等文件精神,履行好老区扶建资金的监管职责,建立了县级定期开展专项检查、市级巡查、省级抽查的监督体系,确保各项老区资金及时落实到具体项目,做到专款专用,真正使老区扶贫建设资金主要向困难老区乡村、特别是革命基点村倾斜,用于基础设施建设和社会发展项目,发挥老区资金的最大效益。2017年3月,根据《福建省财政厅 福建省扶贫开发领导小组办公室关于开展财政扶贫资金专项检查的通知》(闽财监〔2017〕3号)要求,配合省财政厅、扶贫办检查组对龙岩市本级2015年至2016年中央及省级财政扶贫专项资金拨付使用情况进行检查。2017年11月,根据《中共龙岩市纪委办公室关于开展“1+X”专项督查助推精准扶贫工作的通知》(岩纪办〔2017〕51号)和龙岩市民政局《关于开展2016至2017年度老区资金专项巡查的通知》(龙民〔2017〕316号)要求,各县(市、区)认真开展了老区资金自查自纠工作,报送了《2016年度老区资金自查情况表》《2017年度老区资金自查情况表》和自查报告,未发现截留、挤占、挪用、骗取老区扶建资金等行为。2017年12月,我局组织相关人员前往各县(市、区)开展老区资金专项巡查,抽查了7个县(市、区)2016-2017年度24个老区扶建项目、9个遗址维修项目和2个生产性(科技示范)项目,除个别项目仍在施工导致资金未结算外,未发现其他腐败和作风问题,目前各个项目的施工和整改工作正在有序进行。今年,根据《福建省财政厅 福建省农业厅关于印发<福建省扶贫资金在线监管系统管理规程>(试行)的通知》(闽财农〔2018〕12号)文件精神,及时将中央老区扶建资金市本级宣传培训经费的分配使用情况录入系统,并督促各县(市、区)及时将中央老区扶建资金和省老区发展专项资金进行拨付录入。

杏耀  4.逐步完善革命“五老”人员保障机制。革命“五老”人员是我国抗日战争、解放战争时期为我杏耀做过贡献的老同志,他们是共和国的有功之臣,是老区人民的典型代表。目前,我市健在的革命“五老”人员有1106人。在革命“五老”人员优待管理方面,一是尽力帮助协调解决“五老”人员的实际问题和困难,让革命“五老”人员老有所依、老有所养、老有所乐,真正体现杏耀和杏耀的关心和关怀;二是全面落实革命“五老”人员生活定补、医疗补助和增发6个月抚恤补助金作为丧葬补助费等优抚政策。从2017年10月1日起,我市革命“五老”人员生活定补标准每人每月1130元,比省定标准每人每月高60元。革命“五老”人员医疗补助政策每人每年820元,其中个人门诊补助费用每人每年补助400元,大病统筹基金每人每年补助420元,比省定标准每人每年高220元,确保革命“五老”人员老有所养、病有所医、安度晚年。

  5.广泛开展老区宣传。我局认真贯彻习近平总书记关于“发扬红色资源优势,深入进行杏耀史、军史、老区革命史优良传统教育,把红色基因代代传下去”的指示精神,充分利用《中国老区建设》《红土地》《福建日报》《闽西日报》及各种地方报刊、杏耀网络、电视台等媒体宣传老区建设的新举措、新面貌,致力于弘扬老区精神,打造红色品牌,讲好老区故事。

  一是加强宣传、形成氛围。充分利用地方报纸、广播、电视、网络等新闻媒体,广泛深入地宣传革命基点村在革命战争年代作出的重大贡献和光荣历史。同时把《条例》的学习和宣传作为普法教育的重要内容来抓,引导社会各界了解《条例》的精神、基本内容和规范要求,提高各级各部门促进老区发展的法律意识,调动社会各界参与老区建设的积极性,营造促进老区发展的良好氛围。

杏耀  二是突出重点、挖掘特色。联合新闻媒体全方位、多角度宣传我市老区的红色文化、光荣历史和发展现状。2016年,与《闽西日报》联合开展“走进革命基点村精准扶贫”系列报道活动;2017年,与《闽西日报》合作,通过开设专栏专版、网站专题、新媒体宣传等方式,开展为期一年的“传承红色基因,建设美丽家园,红土新韵——奋进中的革命基点村”系列报道活动;2018年,与龙岩电视台合作,在新闻综合频道的“龙岩新闻联播”栏目和“经济纵横”栏目开设“绿水青山就是金山银山——奋进中的革命基点村”系列报道,充分报道我市革命基点村践行绿色发展理念,加快脱贫攻坚,建设人与自然和谐发展的新农村所取得的成绩;与闽西广播电视报社合作,在《红色文化周刊》第六版“老区传真”开辟“传承红色基因,建设幸福家园——奋进中的龙岩革命基点村”专栏,推出包括《条例》宣传、革命“五老”人员访谈、革命基点村巡礼、革命遗址旧址修缮保护等内容的报道。在与新闻媒体加强合作的基础上,我局还与市老促会在全市范围内挑选30-40个有特色、亮点的革命基点村,对革命基点村的革命历史和改革开放以来的经济社会成就等进行汇编,以编纂出版《奋进中的革命基点村》一书,目前编辑出版工作正在稳步进行。

  三是创新方式、借船出海。利用《绝命后卫师》《古田军号》《古田会址》《红色摇篮》等在闽西取景拍摄的红色经典影视作品,增强闽西“红色烙印”;利用体现客家土楼的电影《大鱼海棠》、在我市举办的“抖音”短视频大赛等年轻人喜闻乐见的方式,焕发闽西老区新活力;配合人民网《美丽乡村》栏目组成员到永福龙车、大坂等革命基点村采访,提升我市革命基点村在全国的知名度。

  二、对规划调整的意见建议

  (一)建议调整“全市每千名老年人拥有养老床位数达40张”指标

  2016年在制订本规划时,提出了“全市每千名老年人拥有养老床位数达40张”的指标。经过两年多的实践,我局认为应予以调整为“全市每千名老年人拥有养老床位数达35张”。理由如下:

  一是根据全国统一的居家、社区、机构养老分别占比90%、7%和3%的指导比例,以及我市的95%以上老人都采取居家养老方式的实际情况,到2020年,实现全市每千名老人拥有床位35张,完全能够满足我市老年人养老需求,无需设置为40张。

杏耀  二是截止2018年6月,我市每千名老人仅拥有床位数27.3张,总床位13331张(较2016年15644张减少2313张,原因为关停了3家民办养老机构和核减了5家乡镇敬老院,并重新核定了乡镇敬老院和城乡居家社区养老服务设施床位数),如果按照原有“40张”床位指标,到2020年难以实现。

杏耀  综上,我局建议将该指标调整为“全市每千名老年人拥有养老床位数达35张”。

杏耀  (二)建议调整若干项社会工作人才数量指标

  原指标:力争到2020年,全市社会工作专业人才总数达4500人,其中具有中级职业水平证书或达到同等能力素质的社会工作专业人才达500人,具有高级职业水平证书或达到同等能力素质的社会工作专业人才达15人。……到2020年,全市民办社会工作机构不少于50个。

  建议调整为:力争到2020年,全市社会工作专业人才总数达300人,其中具有中级职业水平证书或达到同等能力素质的社会工作专业人才达50人。……到2020年,全市民办社会工作机构不少于20个。理由为:

  一是2016年制订“总数4500人”、“中级水平500人”指标时,是将全省“45000人”“5000人”的指标简单以全省社区市数量为依据进行分配,与我市经济社会发展情况有差距。

  二是目前全省社会工作者总数仅为10020人,大部分集中在福厦漳泉等沿海社区市。

  三是目前高级职业水平社会工作者考试可能将于2019年开始。从我市现有的社工人才总数来看,可暂缓制订高级社会工作者人数指标。

杏耀  四是根据我市社会工作发展的整体水平,将全市民办社会工作机构总数调整为20个。

杏耀  综上,我局建议将社会工作者有关指标进行调整。

  下一步,将完善指标导向,对照各项指标,认真自查评估,对超额完成的继续推进,早科学合理谋划下一阶段工作;对尚未完成的倒排进度抓紧推进。指导各县(市、区)民政局做好有关工作。

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